- Autoridades regionales valoraron el acuerdo y disposición de diálogo de los diversos sectores.
- Cámara de Diputados iniciará este miércoles su votación en tercer trámite constitucional.
Con una amplia mayoría, el Senado aprobó la noche de este lunes 27 de enero 2025 el proyecto de ley de reforma previsional presentada por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric, aprobándola con 40 votos a favor y 7 en contra.
Adicionalmente, la Sala votó en particular 14 temas, como la nueva cotización del empleador, la creación del Seguro Social y sus beneficios, el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP), la licitación del stock de afiliados, entre otros. Todos fueron aprobados por amplia mayoría.
La Seremi de Trabajo y Previsión Social, Camila Covarrubias Retamal, destacó el amplio acuerdo, «Quiero celebrar el espíritu de diálogo que derivó en esta amplia aprobación en el senado de la Reforma Previsional, donde se aprobó por 40 votos a favor y solo 7 en contra. Entre los principales aspectos podemos destacar la creación de un Seguro Social que entregará dos prestaciones, el Beneficio por Año Cotizado y la Compensación a Mujeres por las mayores expectativas de vida; esto será posible con la nueva cotización de cargo del empleador de 7% de la renta imponible cuyo aumento será gradualmente, a 9 años; también tendremos un incremento de la Pensión Garantizada Universal, PGU, a $250.000, incorporando a la PGU a los beneficiarios de invalidez y discapacidad, leyes reparatorias y montepiados; igualmente importante cambios regulatorios a la industria previsional, que derivará en más transparencia y competencia, con menores costos para las personas; se consideran además medidas para incrementar la densidad de las cotizaciones, como la ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales, el reemplazo de multifondos por los fondos generacionales y un sistema centralizado de cobranzas, entre varios temas. Esperamos que por fin haya un acuerdo y se logre la aprobación, luego de tres gobiernos intentando mejorar las pensiones».
Con respecto a este paso en la tramitación del proyecto de ley, la Seremi de Gobierno, Úrsula Mix Jiménez, afirmó «Después de una larga jornada, el Senado despachó la reforma de pensiones y va a su tercer trámite a la Cámara de Diputados, la cual esperamos que sesione durante estos días y de esta manera poder terminar esta semana con una noticia histórica que nos permita dar respuesta a los miles de jubilados y jubiladas que no pueden seguir esperando por una mejora de las pensiones».
La Seremi Covarrubias se refirió al impacto concreto que tendría la reforma previsional a nivel regional, «De aprobarse el proyecto de ley, que mañana se discutirá en su tercer trámite en la Cámara de Diputados y Diputadas, tendríamos en la Región de Aysén, por ejemplo, a 10.140 pensionados y pensionadas beneficiarios de la reforma, siendo 5.420 de ellos, mujeres, quienes históricamente tienen pensionades más bajas, teniendo en cuenta que hoy las pensiones autofinanciadas de las mujeres en nuestra región, es decir, sin PGU, es de $35.000 en promedio. De aprobarse la reforma, el aumento de las pensiones sería de un promedio de 19%, donde a los hombres les subiría en un 15% y un promedio de 23% para las mujeres, gracias a las medidas de equidad que se están proponiendo».
Junto con agradecer la aprobación tras casi un año de trámite en la Cámara Alta, la ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, sostuvo que «estamos concentrados en honrar este acuerdo, que es un paso significativo. Como hemos señalado en otras ocasiones, es un avance importante para el país. Y no solo por el tema de pensiones, sino porque quienes estamos en política logramos ponernos de acuerdo en los temas que a la ciudadanía más le interesan».
«Estamos conscientes de que todos los sectores políticos hemos tenido que construir este puente que se construye entre todos por el bien de nuestro país. Por eso, como el mismo presidente de la República lo ha señalado, esta es una reforma que le hace bien a Chile. No es la reforma de un gobierno, es la reforma de un país», agregó la secretaria de Estado.
Durante la discusión del proyecto de ley, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, sostuvo que «habiendo llegado más lejos que ningún otro proyecto que se haya discutido sobre esta materia en los últimos años, creo que este es el momento de darle una señal poderosa al país de que fuimos capaces de ponernos de acuerdo en una reforma sustantiva que compartimos los objetivos de esa reforma, fuimos capaces de innovar y crear nuevos mecanismos para responder a esas necesidades. Y que finalmente, con todo ese trabajo le podemos decir a los pensionados de hoy y también a los de mañana que hay una respuesta del Estado, hay una respuesta del sistema político, hay una respuesta de Chile a sus necesidades».
Tramitación en el Senado
La Comisión de Trabajo y Previsión Social del Senado comenzó en marzo de 2024 el estudio de la iniciativa, posterior a que la Cámara de Diputados la despachara dos meses antes en primer trámite. Aunque el avance en la instancia fue lento en su inicio, en agosto el Ejecutivo y los senadores de esa Comisión acordaron, con el respaldo de la Sala, un protocolo de tramitación que estableció temas prioritarios a analizar y la metodología de trabajo. Además, comprometieron el despacho del proyecto desde el Senado este mes de enero.
Luego de meses de trabajo técnico y político, el 15 de enero el Ejecutivo ingresó una serie de indicaciones que recogieron los acuerdos alcanzados con parlamentarios de oficialismo y parte mayoritaria de la oposición.
En definitiva, las enmiendas crean un Seguro Social que mejorará las pensiones actuales y las de mujeres. También, incrementa el ahorro individual para fortalecer las pensiones futuras; introduce modificaciones a la regulación de la industria de las AFP, las que beneficiarán a los afiliados a través de más transparencia, más competencia y menores precios; e incrementa la PGU a $250.000, incorporando a esta a los beneficiarios de leyes reparatorias y montepiados.
Posteriormente, la iniciativa pasó a la Comisión de Hacienda del Senado, que aprobó los 50 artículos de implicancia fiscal que le correspondía analizar. Entre ellos, el Seguro Social, el funcionamiento del Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP), los fondos generacionales, encaje, premios y castigos, sistema de cobranza previsional y la licitación de stock.
Además, se llegó a nuevos acuerdos respecto al pago de la cotización adicional durante las licencias médicas, donde el empleador quedará obligado al pago del 2,5% y los prestadores de salud al 6% y el funcionamiento del FAPP en supuestos deficitario y superavitario, entre otros.
Contenidos de la reforma Previsional
La reforma previsional propone la creación de un Seguro Social que entregará dos prestaciones, el Beneficio por Año Cotizado y la Compensación a Mujeres por las mayores expectativas de vida.
También considera una nueva cotización de cargo del empleador de 7% de la renta imponible. Esta se sumará al 1,5% que ya aportan los empresarios al Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS), con lo que los empleadores totalizarán una cotización de 8,5% en beneficio del trabajador.
Ese total se distribuirá en 4,5% para capitalización individual, con el objetivo de fortalecer las pensiones futuras. El 4% restante será administrado por el Seguro Social y tendrá la siguiente composición: con 2,5% se cubrirá las contingencias del SIS —invalidez y sobrevivencia— y la Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida. Con la diferencia de 1,5% se financiará el Beneficio por Año Cotizado, instrumento que mejorará las pensiones actuales y que será transitorio.
En cuanto a las características de los beneficios, la Compensación a Mujeres por la mayor sobrevida resultará en que una mujer y un hombre que se jubilan a los 65 años con el mismo ahorro obtengan la misma pensión, con un valor mínimo de 0,25 UF (aproximadamente $10.000 mensuales).
Al Beneficio por Año Cotizado accederán las mujeres con al menos 10 años cotizados, umbral que permanecerá durante la primera década de vigencia de la prestación. Luego, ese requisito de acceso aumentará a 15 años cotizados. En el caso de los hombres, se beneficiarán aquellos con un mínimo de 20 años cotizados.
El alza de la nueva cotización de 7%, para alcanzar un 8,5%, se implementará con una gradualidad de 9 años. Esto podría extenderse en dos años en la medida que una evaluación externa sobre la Ley de Cumplimiento Tributario, que se efectuará al tercer año, dé cuenta de un menor efecto recaudatorio al esperado, conforme a las recomendaciones del Consejo Fiscal Autónomo.
La reforma, además, considera un aumento de la PGU a $250.000. La implementación será gradual. A los seis meses de publicada la ley, el nuevo monto lo recibirán los beneficiarios de PGU de 82 años o más; a los 18 meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de 75 años o más; a los 30 meses de publicada la ley, el nuevo monto llegará a las personas de 65 años o más. Con igual gradualidad y cortes etarios accederán los beneficiarios de leyes reparatorias (Valech, Rettig y exonerados).
Por otro lado, la iniciativa incluye cambios regulatorios a la industria previsional, que derivarán en más transparencia y competencia, con menores costos para las personas. Por ejemplo, se establece la licitación del stock de afiliados, proceso que se efectuará cada dos años y en los cuales se licitará, aleatoriamente, al 10% de los afiliados actuales. El proceso será adjudicado al oferente con la menor comisión, la que deberá mantener por cinco años. Los afiliados podrán desistir o cambiarse de inversor en cualquier momento.
Las AFP tendrán la posibilidad de subcontratar las funciones de soporte, entre los cuales podrá actuar el Instituto de Previsión Social (IPS). Además, deberán reportar separadamente las funciones de soporte y administración de cuentas.
Asimismo, la reforma considera diversas medidas para incrementar la densidad de cotizaciones. Entre otras, la ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales, el reemplazo de los multifondos por los fondos generacionales, modelo que busca maximizar la rentabilidad y acotar riesgos. También, un sistema de cobranza previsional centralizado, que permitirá una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas. Dicho sistema se licitará y podrá participar la Tesorería General de la República.
Diálogos regionales
Durante este último mes se han realizado diversas instancias de diálogos en la Región de Aysén para conocer el sentir de la ciudadanía y explicar los avances en el proyecto de ley, realizados en la Junta de Vecinos de El Mirador junto al Delegado Presidencial Regional, la Senadora Ximena Órdenes, Seremis de Trabajo y Previsión Social, Segegob, Desarrollo Social y Familia, Mujer y Equidad de Género, Director regional del Instituto de Previsión Social, IPS ChileAtiende, entre otras autoridades regionales, quienes en su mayoría participaron de la instancia que se efectuó en la Jornada nacional de la Asociación de Empleadas de Casa Particular, ANECAP.
En tanto, en Puerto Aysén, este jueves pasado se realizó otro conversatorio, liderado por las Seremi de Trabajo y Previsión Social, Camila Covarrubias y la vocera Úrsula Mix, moderando el director regional del IPS ChileAtiende, Rodrigo Díaz.
La próxima instancia informativa, será este miércoles 29 de enero a las 16:00 horas, en la Sede de la Junta de Vecinos, ubicada en calle Juan Jose Latorre 252 de Puerto Chacabuco, donde además habrá un stand del Instituto de Previsión Social, IPS ChileAtiende, donde se podrán realizar consultas y aclarar dudas sobre beneficios, como el bono por hijo, Pensión Garantizada Universal, PGU.
